The Middle East | 治學文社

新能源衝擊中美俄角力消長

袁彌昌中文大學全球政經碩士課程客席講師及新力量網絡研究員

自從石油時代在20世紀初正式開始以來，全球各國為爭奪石油或確保石油供應及輸送路綫，已不知掀起多少腥風血雨。不論是海上或陸上的鬥爭，抑或是東西方的戰爭，或多或少也會跟石油扯上關係。

但就在石油時代剛經歷了一個世紀之後，由於一連串沒有關聯性的倡議以及技術上的突破，卻使一些在石油時代一向被視為奉為金科玉律的觀念，在幾乎毫無預兆的情況下被徹底打破。

新能源出現中東石油中心不再

這些天翻地覆的轉變的開端，可以追溯到90年代位於墨西哥灣與巴西最早期的深海油井，不過實際上帶來革命性轉變的，卻是一系列新發現的非傳統化石燃料（unconventional fossil fuels），包括加拿大的油沙、巴西的鹽層下油田（pre-salt deposits），以及美國的頁岩油（shale oil/ tight oil）。

就是這些新世代的非傳統化石燃料，打破了兩個原本牢不可破的觀念，第一個就是中東作為世界石油版圖的中心：由於技術上的突破，令美洲的能源產量大增，直接打破了超過半世紀以中東為中心的石油世界觀。

目前加拿大的油沙產量，已超越利比亞內戰前的石油出口量，現階段的估計蘊藏量亦已超越伊拉克石油的總蘊藏量。因而早在2004年，加拿大已超越沙特阿拉伯成為美國最大的石油進口國。同時由於美國在石油和天然氣開採上取得突破性進展，不單北美洲要達到石油自給自足已指日可待，美國更有望在十年內成為世界最大的能源生產國。

俄國勢衰落美國成大贏家

第二個被打破的觀念就是所謂的「石油頂峰」（peak oil）。事實證明全球各地的能源蘊藏量極為豐富，只不過很大部分埋藏在離岸或頁岩（shale）中，前者透過深海離岸鑽探，而後者則依賴水力裂岩（hydraulic fracturing）的技術，便能夠開採。隨着技術的進步，開採只會愈加容易。值得慶幸的是，目前只有約10%的離岸和深海油田被大規模勘探及開採，而整體上非傳統石油和天然氣亦仍處於發展初期，還有極大的發展空間。

毫無疑問，這一系列的突破性發展，將對全球地緣政治秩序帶來極大震盪。最直接的結果就是70年代能源大國以石油作為武器的日子應該將不復再——這有助削弱石油輸出國家組織（OPEC）的實力，也令俄羅斯、伊朗和委內瑞拉這些挾能源自重的國家，再難以使用高壓的能源外交手段。而中東與非洲各地的獨裁者，亦未必能再靠高油價的收益來「和諧」不滿的民眾，這將為世界帶來真正的「歷史的終結」也說不定。

新能源秩序令俄羅斯在21世紀的衰落幾乎已成定局。俄羅斯現時是全球最大的石油生產國及全球第二的天然氣生產國，對能源出口收益的依賴極深。加上人口赤字嚴重，在全球各地陸續發現新油田和氣田，能源價格持續低企的情況下，俄羅斯的光輝很可能將一去不返。

美國無疑會是新能源秩序下的最大贏家。作為全球超級霸權，美國一直以來面臨着兩大弱點：對進口石油的依賴以及其龐大的赤字，而在美國本土及美洲的新能源資源，將有望為美國一舉解決這兩大難題。

新能源助美國創霸權第二春

更重要的是，今後美國可大幅減少從專制和獨裁國家輸入石油，改由從加拿大、墨西哥、巴西等友好且鄰近國家輸入，這等於擺脫了這些專制和獨裁國家的「挾持」，可避免再遭到世界詬病，並藉以重新佔據道德高地。

我們不要忘記，美國晉身全球舞台的一大契機是於1859年發現石油，隨後更在20世紀初成為全球最大的石油生產國，並使它的戰爭機器在一戰和二戰中不愁缺油。換句話說，美國是以石油起家的，之後只不過是因為濫用才受制於石油進口。

因此，這次美國可能藉着再次成為世界最大的能源生產國，再創國家的第二春。我們不難預期一個同時是全球超級霸權，以及最大能源生產國的國家，在全球舞台上能夠呼風喚雨的程度——我們可能正目睹新「美國例外主義」（American Exceptionalism）的誕生。

中國岩氣充裕外交轉向契機

即使美國一世夠運，但中國在新能源秩序下也屬一個幸運兒。有估計指中國的頁岩氣的蘊藏量，比美國還多！此外，比起美國的頁岩氣開採遭到民間在環保方面的強烈抗議，中國在政策上和補貼上均大力支持頁岩氣的勘探及開採，並期望在2020年前增加天然氣的使用量至總能源需求的10%，藉以減少污染。

儘管如此，中國在不久將來可能會面對一個抉擇：就是繼續扶持早晚將遭美國離棄的專制和獨裁國家，填補美國遺留下來的真空，抑或是以在國內大力開採頁岩氣為契機，擺脫長久以來跟專制國家建交以獲得資源的外交方針？

表面上前者是一個比較保險的做法，但從過往經驗來看，這些國家長遠而言只會是中國的包袱，嚴重影響中國的國際形象，甚至有被推翻的可能，令中國血本無歸。中國如不好好選擇，就有機會被擁有能源王牌的美國大幅拋離，無緣參與全球霸權的競逐。

美謀全球共主華應順水推舟

袁彌昌新力量網絡研究員、中文大學全球政經碩士課程客席講師

繼早前筆者在本欄所提及的美國外交新思維——「離岸平衡」（offshore balancing），美國外交界現正醞釀着新一輪的外交政策大調整，而備受注目的是新美國基金會（New America Foundation）談及美國該如何重新審視目前控制全球海洋公域（global maritime commons）的大戰略一文。

該文作者批評美國行之已久的全面控制海洋公域大戰略（control of the commons）已不合時宜，主張藉着使用新模式，大幅縮減美國在該方面所承擔的義務。這調整將可能對美國今後的外交政策與大戰略帶來根本性的轉變，因而該文亦逐漸成為了外交界議論的焦點。

控制海洋公域一向是美國大戰略的主旋律。藉着控制海洋公域，美國得以在戰時威脅剝奪敵人對全球重要水域的使用權，並防止敵人對美國照辦煮碗，同時亦可以藉此在平時保護己方利益，以及提供一系列與商貿和通訊有關的全球公共物品（global public goods）。

控制海洋公域霸主難以為繼

跟「離岸平衡」一樣，全面且確切地控制海洋公域，並防止任何對該控制的威脅出現，乃美國沿用自英國且一直以來行之有效的戰略之一。然而，面對着日益上漲的軍事與財政成本，美國人現在也開始感到吃不消，連忙想辦法以達到縮減規模、但無損美國利益和領導地位這雙重目的，於是維持海洋公域安全（security of the commons）這新模式便應運而生。

維持海洋公域安全之所以被提倡，除了是美國財困之外，是由於美國目前實際上是「過度供應」其軍事力量，以維持它對海洋公域的全面控制，反而製造了一個所謂「不安全的螺旋」——各國眼見美國頻頻展示軍力，均擔心終有一日美國會剝奪它們對全球重要水域的使用權，以致不得不和美國對着幹——最後反令情況變得更不安全，南海問題就是一個主要例子。

同時，由於美國欲防止任何對其支配地位威脅出現，它必須在全球各地駐軍和建立基地。該文作者認為這就是各地民眾，特別是中亞和中東地區民眾怨恨美國的根本原因，直接導致了911襲擊，以及多宗對美國本土及海外美軍的襲擊，亦由於駐軍關係，有時候美國還得縱容一些獨裁者和專制政權，最終只令自己焦頭爛額，得不償失。

各國「搭便車」美須軍事止蝕

此外，美國全面控制海洋公域也鼓勵了各國「搭便車」（free-riding）的傾向，過度依賴美國所提供的安全保障，而這些安全保障很多時候卻招致了其他地區強國對美國的敵視，它們亦無可避免需要再調整與美國的軍事平衡，因而成為了不少地方衝突與較勁的主因，為未來更大的軍事介入與支出埋下了伏綫。

故此，新美國基金會的維持海洋公域安全的建議是，一方面實行「軍事止蝕」，另一方面逐漸讓美國將地區安全下放給其盟友，而美國就轉而擔任地區安全的總召集人，或所謂的「最後安全保障人」，以便它集中維持對全球重要水域的控制。

筆者所關注的當然不只是該文的建議，而是背後所顯示出美國人目前的心理狀況，以及中國該怎樣利用這種狀況。維持海洋公域安全與其說是一種新模式、新戰略，毋寧說是一種新的說辭——美國無非想要找個下台階，體面地卸下全球霸主所承擔的義務而已——所以與其說它是戰略性的，倒不如說是心理性的。

重拾南海主動巧計順應美國

不過美國是一個講邏輯的民族，它需要一些強而有力的理據來作為它改變的理由。因而文章須牽扯到美國海外駐軍所帶來的問題，以及美國現在被人家「搭便車」的事實，讓美國人覺得它們正在食大虧，賠了夫人又折兵，必須更弦易轍。這種介乎自我安慰與自我催眠的表現，正是一籌莫展的美國的心理寫照。

因此，在南海問題上栽了個大觔斗的中國，與其再繼續跟美國作沒有勝機的對抗，還不如來個順水推舟，在幫美國「開脫」上出一分力。該文顯示美國對中國一直只管「搭便車」，從來沒有盡一個大國的責任甚為不滿，但其實暗地裏希望中國一方面承認美國的海洋公域控制權，另一方面分擔一下維持公域安全的義務。中國何不乘機改變其南海政策，向美方示好，並主動成為其全球安全藍圖的一部分？

孫子有云︰「故為兵之事，在順詳敵之意，並敵一向，千里殺將，是謂巧能成事。」中國如欲在南海問題上重拾主動，就更應做好這場「大龍鳳」，大力吹捧美國「全球共主」的新角色，使它盡快從全球霸主的寶座上一步一步走下來。