緬甸初段選舉結果顯示昂山素姬領導的最大反對黨全國民主聯盟（全民盟）將會以壓倒性姿態控制議會，而任命總統的政治角力已有多篇報道，在此不贅。但不得不提，這次選舉由92個政黨競逐，當中60個有少數民族背景，這反映民族多元化是緬甸政治一大特色。雖然全民盟大勝，但眾多不同民族的選民告訴筆者，他們在這次選舉作出策略性投票，目的是令「全民盟」能控制議會，落實民主改革，5年後或會改投屬意的民族黨派。全民盟獲得勝利是合乎預期，但這是否代表緬甸民主過渡已成功？民主過渡又將會帶來什麼挑戰？
民族自主自決千頭萬緒
議論緬甸政治，通常圍繞着三大議題：去殖民化（Decolonization）、資源詛咒（Resource Curse）及民族國家主義（Ethno-Nationalism）抬頭。當中，後者主導了現今緬甸的民主路線圖。民族國家主義包含文化保留、民族自主、民族自決、聯邦制、資源再分配等具爭議性議題；選民投票給昂山素姬，便是要她處理這些燙手問題，而大比數授權更令她責無旁貸。
1947年，昂山將軍（素姬之父）在撣邦彬龍鎮跟緬甸多個少數民族達成《彬龍協議》（Panglong Agreement），成為各族後期要求推行聯邦制及民族自主、民族自決的基礎；身為他的女兒，昂山素姬便順理成章成為少數民族追捧的對象，代父親完成歷史任務。全民盟的競選口號「是時候改變」，而少數民族對口號的理解是廢除以往軍政府推行「緬甸民族一體化」（Burmanisation）的惡行，落實推行民族自主及自決，從聯邦制實踐，最終達到資源再分配的平等理念。但這是否昂山素姬的理念？而這理念又怎能令軍方接受？
實際上，軍方在國內不但享有憲法給予的特權，更透過裙帶關係從商業行動得到龐大利益。昂山素姬若要推行改革便須安撫軍人，但少數民族的訴求又如何處理？舉例說，巴奧國家組織（Pa-O National Organisation）原先是撣邦內其中一支反政府民族武裝部隊，在1991年跟軍方簽署停火協議從而獲取在克欽族境內的玉石開採權，軍方亦透過旗下公司從中獲利，而克欽族人在這協議中反成為局外人。在民族自主的訴求下，克欽族人民當然要求物歸原主，或至少可以分享利益，但軍方及巴奧國家組織又怎會把口中的肥肉拱手相讓？
民主過渡不但關乎是否有公平公正的選舉，還要有適當的權力過渡和精英過渡。權力過渡有賴制度及系統化支援，已故著名美國經濟學家和社會學家奧爾森（Mancur Olson，1932-1998）在《權力與繁榮》一書便指出，一個腐壞政府倒台不一定會換來繁榮發展。他舉前蘇聯作為例子，而後期例子則有伊拉克，奧爾森認為問題出於有系統性機構平台來互相制衡權力和利益分配。緬甸軍人把權力與政治經濟綑綁，形成整個系統單方面傾斜，如何鬆綁是新政府的一大挑戰。而精英過渡便需要保障現有精英利益，長遠要協助他們踏出國內政治與利益綑綁的格局，衝出國外謀求發展，藉此平衡國內改革政策帶來的衝擊，以便政府推行新政。但鬆綁需時，現有精英集團不能瓦解，民眾的耐性有限，選舉蜜月期過後還是要面對民族國家主義的訴求，所以「期望管理」是昂山素姬的首要工作。
在民主過渡路上前後徘徊的例子多不勝數，和緬甸為鄰的泰國便發生多次政變。誠然，緬甸今天民主抬頭，但如果不能妥善處理軍人及其利益集團關係，軍方一旦覺得利益受損，極有可能以民族國家主義過度發酵引致危及國家安全及完整為理由，再發動軍事政變，雖然此舉會斷送近三年引入西方投資的契機，但有中國樂意獨力支持，軍人損失有限，軍事政變大有可能為緬甸政局最基本的還原模式（Default Mode）。
余偉麒
英國巴斯大學政治、語言和國際研究博士生
治學文社 